■观点提示 

我国耕地资源面临数量短缺，质量减退，效率不高，管理不善，现状不清等问题。 

基本农田是我国耕地保护的最后一道防线，绝对不可突破。 

自第二次全国土壤普查以来，尚未对全国耕地资源的质量进行过全面普查，当务之急是开展全国耕地质量普查与监测，摸清我国耕地资源的家底。 

主持人：本报记者向杰

嘉  宾：赵其国（中国科学院南京土壤研究所 院士） 

6月17日，国务院五部委的检查验收表明，今年上半年全国发现土地违法案件42297件，涉及土地面积21689．5公顷，其中耕地13341．7公顷。我国虽然国土辽阔，但是可利用的土地资源，尤其是耕地资源并不多。今天，社会发展和经济建设造成的人地矛盾已经越来越尖锐，为了有效地利用有限的土地资源养活13亿人口，我们——— 

耕地数量减少质量下降 

主持人：我国耕地资源目前面临哪些问题？ 

赵其国：我国耕地资源面临的问题是数量短缺，质量减退，效率不高，管理不善，现状不清。聚农E购 

主持人：我国耕地资源数量短缺情况严峻到什么程度？ 

赵其国：我国人多地少，后备土地资源不足，人均土地资源仅占世界平均水平的1/3，而人均耕地1.43亩，仅为世界平均水平的45％％；据统计，1997年~2003年，我国耕地减少1亿亩；2020年我国基本农田的保有量面积需超过16亿亩，城市建设用地将由现在7500万亩，增长到1.05亿亩。耕地资源数量紧缺的形势日趋严峻。 

主持人：是什么造成了土地退化？ 

赵其国：据估计，我国仅因重金属污染造成的耕地质量恶化面积已达2000万公顷，占耕地总面积的1/5。其中，工业“三废”污染的农田面积达1000万公顷，污水灌溉的农田面积达330万公顷，每年仅因重金属污染而减产的粮食就达1000多万吨。此外，由于水土流失、荒漠化等生态系统失调，全国每年因自然灾害损毁的耕地约10万公顷。 

主持人：这种状况下，我国土地资源利用率如何？ 

赵其国：粗放利用状况普遍，全国城镇人均用地达133平方米，超过国家规定100平方米的标准，全国农村居民点人均用地182平方米，远远超过国家规定的150平方米水平，同时农村的闲散地也大量存在。近年来由于开发区的大量发展，尚未利用和闲置土地占开发区面积的8.54％％，另有40％％属低效利用。 

主持人：介绍一下我国土地资源管理不善的情况好吗？ 

赵其国：由于土地管理不善，使我国土地利用总体规划失控，造成土地产权、地价调节、土地整理等政策法规无法执行的结果，严重侵犯了农民利益，影响了农村建设与发展，加强土地资源的严格管理，势在必行。 

开展耕地质量普查与监测 

主持人：您认为应该从哪些方面解决我国耕地资源面临的问题？ 

赵其国：必须重视基本农田的保护与建设，要开展全国耕地质量普查与监测，完善土地资源管理机制，重视我国区域农业科技战略研究。 

主持人：基本农田的保护与建设存在哪些问题？ 

赵其国：我国目前划定的基本农田保护区面积为17.20亿亩，其中基本农田面积为16.32亿亩，基本农田的保护率为83.64％％，超过基本农田保护条例规定的80％％的最低限度。基本农田是我国耕地保护的最后一道防线，绝对不可突破，但目前我国基本农田的保护制度尚存在不少问题。表现在：基本农田的保护在概念体系上模糊不清，缺乏可操作性；基本农田保护偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”中的“占优补劣”现象普遍，农田质量明显退化；基本农田保护手段与分级制度不完善，监测手段与信息系统的开发也有待完善。 

主持人：怎样做才能保证基本农田的保护与建设？ 

赵其国：自第二次全国土壤普查以来，尚未对全国耕地资源的质量进行过全面普查，当务之急是开展全国耕地质量普查与监测，摸清我国耕地资源的家底。 

首先要采用耕地质量保持与恢复技术，不断提高耕地的生产力，强化基本农田的质量，保障安全生产水平；其次应该对基本农田的数量与质量的动态进行统计与监测；当然，因地制宜地科学划定基本农田保护区，避免工业化、城市化导致耕地无序与无节制侵占，也是当前我国基本农田保护与建设的重要环节。根据区划的自然与经济因素特点，采取不同的保护技术：如东部地区主要发展耕地质量保持技术，防止耕地复合污染，中部地区发展中低产田的改造技术，西部地区应着重发展基本农田的生态环境建设技术。 

实行最严格的土地管理制度 

主持人：目前国家有关部门正在推动全国性普查工作，如国土资源部开展的农业地质调查，国家环保总局开展的土壤污染调查，农业部开展的地力调查与质量评价等。 

赵其国：但这些部门的调查重点各有侧重，并在技术路线和资源共享上，缺乏沟通与整合，必将出现工作重复和资源浪费现象。因此，建议加强统一领导、整合全国有关力量，加强技术路线的科学论证，开展多目标的全国土壤质量调查，包括数量调查，并建立长期定位的动态监测体系，对全国耕地数量与质量变化跟踪监测。这是我国耕地保护与建设的一项紧迫的战略性任务。 

主持人：为什么说土壤资源管理是土地资源可持续利用的基本保证？ 

赵其国：完善土地资源管理机制，首先是实行最严格的土地管理制度，调整“占补平衡”的管理对策，确保基本农田，尤其是加强耕地资源的平衡管理，实现土地资源数量与质量管理的统一。其次，应创建新的土地制度，明晰土地产权，致力于具有中国特色的土地产权制度建设，解决国有和集体土地所有权虚置问题，缩小征地范围，实行两种产权，统一市场，严格限制政府自由裁量权，通过明晰产权，实行还权于民，建立土地资源的重点保护机制。此外，要充分发挥市场配置土地资源的基础作用，运用经济杠杆，调控土地利用，并出台政策措施，鼓励内涵挖潜，调整优化土地结构，不断提高土地利用效率与效益，严肃地价政策，坚决纠正低价恶性竞争，开征土地财产（物业）税，增加土地保有成本，促进土地的集约利用。 

区域农业研究应做好三方面 

主持人：对开展我国区域农业科技战略研究您有什么建议？ 

赵其国：首先开展我国农业区域分工与定位研究，在区域定位基础上，从全国农业安全角度出发，各个区域要分工协作，不能各自为政，任其发展。其次，要开展农业资源利用与区域生态环境及全球变化相互作用的研究。例如近40年来，豫北地区水面蒸发量下降了29.5％％，近地面的大气相对湿度上升，日照减少，风速下降，这些环境要素的改变必将对该地区农业生产与可持续发展产生明显影响。第三，应开展我国区域农村生产环境建设的研究，对不同区域农村中各种退化生态系统的恢复重建技术体系、生态农业与其产业化技术体系及生物入侵对农村生态环境的影响等问题进行深入研究，以不断促进农村经济的持续发展。 

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非法占用耕地的几种形式 

目前在对违规设立的开发区进行整顿中，发现一些地方对占用土地的欲望非常强烈，主要表现形式有以下几种： 

开发区设立过多过滥。占用了大量耕地。据国土资源部不完全统计，在这次清理整顿之前，全国开发区多达6015个，规划面积3．54万平方公里（相当于5300多万亩），其中相当数量是耕地，而且有的是高产农田。 

城市建设占用大量耕地。这次执法检查和调研中看到，不少城市违反城市总体规划，追求时尚，相互攀比，不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪、主题公园，有的还盲目扩建大学城、行政中心，这种情况在各级城市中相当普遍。据对22个省（区、市）的不完全统计，截至2003年初，在建和拟建的大学城有46个，占地面积超过40万亩。一些地方为改善投资环境，竞相兴建高尔夫球场，初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省（区、市），占地面积48．8万亩，其中也占用了不少耕地。更有甚者，以建大学城和高尔夫球场为名，大搞房地产开发。 

因调整农业结构减少了粮食播种面积。据国土资源部统计，近几年内，因建设用地、房产开发、结构调整等共占用优质良田达1300万亩，其中相当部分已很难恢复种粮。 

6月24日，十届全国人大常委会第十次会议上，全国人大常委会副委员长盛华仁做关于全国人大常委会执法检查组检查土地管理法的实施情况的报告时说，非法占用耕地问题应当引起相关方面的重视。 

谁破坏谁复垦 

为保护耕地资源、确保粮食安全，山东省率先在全国建立基本农田警戒线制度，将8000万亩的基本农田作为一条不可逾越的“底线”，不论任何情况，都要确保基本农田不少于这个数字。 

7月1日，山东省开始施行新的《山东省基本农田保护条例》规定，谁破坏基本农田谁负责复垦，并对无条件复垦单位或虽复垦但不符合耕地要求的行为作出了明确的处罚规定。 

   （ 来源：科技日报 ）